Upravni postupak i upravna stvar u novom Zakonu o opštem upravnom postupku Srbije : sa osvrtom na regionalno upravno zakonodavstvo

Abstract

Nov Zakon o opštem upravnom postupku Srbije (ZUP) Narodna skupština Republike Srbije usvojila je u februaru 2016. godine. Razlozi za donošenje novog zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak sadržani su u potrebi za povećanjem pravne predvidljivosti i zaštite legitimnih očekivanja stranaka u postupku, smanjenjem broja posebnih upravnih postupaka, usklađivanjem odlučivanja u upravnom postupku sa principima Evropskog upravnog prostora i u drugim savremenim tendencijama u upravnom pravu. Za razliku od dosadašnjeg ZUP-a, nov Zakon o opštem upravnom postupku sadrži izričitu zakonsku definiciju uprave stvari (čl. 2). Predmet ZUP-a je znatno proširen tako da njegova procesna pravila obavezuju državne i nedržavne subjekte u sledećim vrstama upravnih aktivnosti: a) kada donose upravne akte; b) kada donose garantne akte; c) kada zaključuju upravne ugovore; d) kada preduzimaju upravne radnje; e) kada pružaju javne usluge. U uporednom regionalnom upravnom zakonodavstvu (Hrvatska i Crna Gora) mogu se naći slični koncepti upravnog postupka i upravne stvari.

The new Law on General Administrative Procedure (LGAP) was adoptef by the National Assembly of Serbia in February of 2016. The reasons for adopting a new LGAP are results of the need to enhance the legal predictability and the protection of legitimate expectations of parties in the procedure, decrease the number of special administrative procedures and harmonize decision-making within administrative procedures with the standards of the European Administrative Space. Unlike the present LGAP, the new LGAP contains an explicit definition of „administrative matter (Art. 2). The content of administrative matter is significantly widen and refers to: a) administrative decisions, b) guarantee notice, c) administrative contracts, d) administrative action, and e) protection of users of public services. Similar concepts of administrative procedure and administrative matter can be found in the newer the regional administrative legislation (Croatia and Montenegro).