Mehanizmi harmonizacije pri kodifikaciji upravnog postupanja

Abstract

U radu su prikazana iskustva u harmonizaciji odredаba upravnoprocesnog prava u državama koje su, u sklopu reformi javne uprave, kodifikovale upravno postupanje. Poslovi harmonizacije zavise od modela kodifikacije. Prema jednom modelu, kodifikacija upravnog postupanja vrši se pozitivnim određenjem opšteg važenja zakona, uz davanje mogućnosti, pod opštim uslovima, da se posebnim zakonom predvide drugačije odredbe. Drugi model kodifikacije upravnog postupanja vrši se pozitivnim određenjem opšteg važenja zakona, uz izričito isključenje pojedinih taksativno navedenih oblasti upravnog prava u kojima se zakon o opštem upravnom postupku (ZUP) ne primenjuje. Model kodifikacije upravnog postupanja određuje potrebu, obim i način usklađivanja propisa koji sadrže upravnoprocesne odredbe sa ZUP-om. U posmatranim državama koje su kodifikaciju vršile prema prvom modelu uočeno je da je veliki deo upravnih poslova usmeren na usklađivanje zakona.

The paper presents the experiences on the harmonization of the provisions of the administrative procedure law in the countries that, within the framework of the public administration reform, codified the administrative procedure. Harmonization operations depend on the codification model. According to the first model, the codification of administrative conduct is done by positively determining the general validity of the law, while giving the possibility, under the general conditions, that a special law provides for different provisions. The second model of codification of administrative procedure is done by positively determining the general validity of the law, with the explicit exclusion of certain areas of administrative law where the General Administrative Procedure Act (GAPA) is not applied. The model of codification of administrative procedure determines the need, scope and method of harmonization of regulations that contain administrative procedures with the GAPA. In the observed countries that codified administrative procedure according to the first model, it was noticed that much of the administrative work was focused on harmonization of the law.