Lojalnost unutar Evropske unije - pravna ili samo politička obaveza

Abstract

Odredba osnivačkih ugovora kojom su propisane dužnost lojalne (iskrene) saradnje država članica sa komunitarnim institucijama i korelativna dužnost uzdržavanja od mera koje bi ugrozile ostvarenje ciljeva osnivačkih ugovora, bila je od Rimskog ugovora do danas predmet tumačenja Suda Evropske unije. Ona je poslužila kao osnov za brojna i bitna usavršavanja i učvršćivanja komunitarnog pravnog sistema, među kojima su utvrđivanje načela prednosti prava Zajednice, isključive prećutne nadležnosti Zajednice u spoljnim poslovima, načela delotvornosti i dr. Čini se da će na pitanje da li je reč o jedinstvenom načelu lojalnosti ili o skupu srodnih dužnosti tek praksa Suda Evropske unije u budućnosti dati konačan odgovor. Ukoliko se prihvati da postoji, čini se da je načelo lojalnosti najsrodnije načelu autonomije prava Evropske unije i po značaju za razvoj pravnog sistema Evropske unije i po tome što se neposredno graniči sa sferom državnih interesa i političkog života. .

The provision of the founding treaties in which duty of loyal (sincere) cooperation of Member-States with Community institutions is stipulated, together with the correlating duty of abstention from measures that may jeopardize attainment of aims of the founding treaties, has been the subject of interpretation of the European Court of Justice since the Rome Treaty until present-day, having served as the grounds for numerous and material improvements and build ups of the Community legal system, which encompassed the principle of primacy of Community law, implied exclusive competence of the Community in external relations, the principle of effectiveness of Community law, etc. It appears that only case law of the ECJ in the future may provide answer to the question whether there is a single principle of loyalty, or simply a bundle of related duties. If one accepts that it exists, the principle of loyalty seems most closely related to the principle of autonomy of EU law, both judging by its importance for the development of the legal system of the EU, and by the fact that it directly borders the political sphere.