O mišljenju Venecijanske komisije o izmenama i dopunama Zakona o izboru narodnih poslanika

Abstract

Устав Републике Србије од 2006. године прописује да је народни по- сланик слободан да, под условима одређеним законом, неопозиво стави мандат на располагање политичкој странци на чији је предлог изабран за народног посланика. Тиме је на неуобичајен, „заобилазан“ начин про- мењена природа посланичког мандата, јер је он, иако правно слободан, учињен политички императивним. Овакво уставно решење је од почет- ка жестоко критиковано, како од стручне јавности, тако и од респек- табилних међународних организација, што законодавца није спречило дa покуша да даље разради спорну уставну норму. Ништа мење крити- ке није трпео ни тзв. систем невезаних изборних листа, установљен Законом о избору народних посланика. Но, недавно су, услед великих при- тисака представника међународне заједнице, ипак предложене измене и допуне спорних законских одредаба које регулишу изборну материју. Своје мишљење о нормативном квалитету предложених решења изнела је и Венецијанска комисија, у сарадњи са Канцеларијом за демократске институције и људска права ОЕБС-а. Штавише, тај документ је довео до тога да измене и допуне Закона о избору народних посланика добију друкчији облик од оног који је првобитно предложен.

The Constitution of the Republic of Serbia of 2006 states that an MP is free to put his/her irrevocable mandate at the disposal of the political party, upon which proposal he or her was elected a deputy, under conditions specified by law. This is unusual, „roundabout“ way to change the legal nature of parliamentary mandate. Parlamentary mandate, though legally free, was made a politicaly imperative by this constitutional norm. Such a constitutional solution has been heavily criticized from the beginning, both by legal experts and by the respective international organizations, which did not prevent Serbian legislature to try to further develop the controversial constitutional norm. But recently, due to a lot of pressure from the representatives of the international community, however, amendments to the disputed legal provisions regulating this matter were proposed. The Venice Commission, in cooperation with the Office for Democratic Institutions and Human Rights of the OSCE, gave their vision of the normative quality of the proposed solutions. Moreover, this document has resulted in amendments to the Law on Election of Members of Parliament receive a different form than that originally proposed.