Kontroverze u vezi sa novom radnom verzijom Nacrta Zakona o opštem upravnom postupku Srbije (u kontekstu evropskih integracija)

Abstract

Od kad je prestala da postoji Državna zajednica Srbije i Crne Gore, „treći jugoslovenski” Zakon o opštem upravnom postupku (1997) primenjuje se kao Zakon o opštem upravnom postupku Srbije. Prema Strategiji reforme državne uprave Srbije, reforma državne uprave uključuje i reformu upravnog zakonodavstva, što sa svoje strane uključuje i reformu zakonodavstva o upravnom postupku. Srbija je dužna da nakon potpisivanja Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju Evropskoj uniji započne postupak usklađivanja domaćih propisa sa komunitarnim propisima u oblastima određenim tim Sporazumom. U Izveštaju Evropske komisije o napretku Srbije za 2012. godinu, između ostalog se navodi da je „zakonski okvir još uvek nepotpun” jer „tek treba usvojiti nov zakon o upravnom postupku”. Sredinom 2013. godine, Ministarstvo pravde i državne uprave Srbije objavilo je Radnu verziju Nacrta Zakona o opštem upravnom postupku. U javnoj raspravi, između ostalog istaknuto je da tekst Nacrta ZUP-a više sledi logiku teorijskih radova nego što poštuje nomotehnička pravila o strukturi propisa. Nacrt ZUP-a sadrži brojne nedostatke, kao što su nejasnoća da li je to o „novi” ili „stari” Nacrt ZUP-a; slab kvalitet Obrazloženja; problematične i kontroverzne formulacije (npr. o predmetu regulacije, o upravnoj stvari, o ćutanju uprave, o uporebi pojedinih izraza, o protivizvršenju, o obaveštavanju i dr.). Postupak izrade Nacrta ZUP-a bio je netransparentan, jer nisu objavljeni podaci o tome ko čini Radnu grupu za izradu Nacrta ZUP-a, a nisu uključeni međunarodno priznati eksperte iz ove oblasti.

Od kad je prestala da postoji Državna zajednica Srbije i Crne Gore, „treći jugoslovenski” Zakon o opštem upravnom postupku (1997) primenjuje se kao Zakon o opštem upravnom postupku Srbije. Prema Strategiji reforme državne uprave Srbije, reforma državne uprave uključuje i reformu upravnog zakonodavstva, što sa svoje strane uključuje i reformu zakonodavstva o upravnom postupku. Srbija je dužna da nakon potpisivanja Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju Evropskoj uniji započne postupak usklađivanja domaćih propisa sa komunitarnim propisima u oblastima određenim tim Sporazumom. U Izveštaju Evropske komisije o napretku Srbije za 2012. godinu, između ostalog se navodi da je „zakonski okvir još uvek nepotpun” jer „tek treba usvojiti nov zakon o upravnom postupku”. Sredinom 2013. godine, Ministarstvo pravde i državne uprave Srbije objavilo je Radnu verziju Nacrta Zakona o opštem upravnom postupku. U javnoj raspravi, između ostalog istaknuto je da tekst Nacrta ZUP-a više sledi logiku teorijskih radova nego što poštuje nomotehnička pravila o strukturi propisa. Nacrt ZUP-a sadrži brojne nedostatke, kao što su nejasnoća da li je to o „novi” ili „stari” Nacrt ZUP-a; slab kvalitet Obrazloženja; problematične i kontroverzne formulacije (npr. o predmetu regulacije, o upravnoj stvari, o ćutanju uprave, o uporebi pojedinih izraza, o protivizvršenju, o obaveštavanju i dr.). Postupak izrade Nacrta ZUP-a bio je netransparentan, jer nisu objavljeni podaci o tome ko čini Radnu grupu za izradu Nacrta ZUP-a, a nisu uključeni međunarodno priznati eksperte iz ove oblasti.