Transformacija lokalne samouprave u kontekstu evropskih integracija

Abstract

Локална самоуправа, двојако схваћена, аутономни је систем уп- рављања на подручју ужем од подручја државе, али и уставом гаран- товано право грађана. У себи обухвата неколико идеја. Прва је оства- рење права грађана на самоорганизовање ради задовољења потреба које су од значаја за локално становништво, друга је приближавање државне управе као јавне службе њеним крајњим корисницима, грађа- нима и, коначно, идеја одређења послова од локалног значаја који се стављају у надлежност органа локалне самоуправе уз обезбеђење нео- пходне самосталности у доношењу прописа и вршења послова. Такво поимање локалне самоуправе произлази из теорија управног и уста- вног права, али и из постулата Европске повеље о локалној самоуп- рави из 1985. године1, усвојене од Европског савета, која јамчи осно- ве тзв. локалне демократије. Како се наша држава, потписивањем Споразума о стабилизацији и придруживању2, определила за улазак у Европску унију, прихватајући европске вредности, најједноставније схваћене као високо постављене стандарде остварења људских пра- ва и слобода, то ћемо овим радом покушати да сагледамо колико је локална самоуправа, онако како је конципирана у нашем праву, близу ономе што наша држава жели да достигне, а то је идеал дефинисан правом Европске уније.

Local self-government, in the same time, represents an autonomic management system of the area narrower than state, but also right guaranteed by Constitution. It involves several ideas. The first is the realization of citizens’ rights to be self-organized in purpose of satisfying the needs that are important for local population, the other is approaching the state administration as public service to its final users, citizens, and finally, the idea of defining the tasks of local importance which is placed under the responsibility of the local authorities with providing the necessary autonomy in regulation and performing tasks. This idea of local government derives from the theories of Administrative and Constitutional law, but also from the postulates of the European Charter of Local Self-Government adopted by the European Council in 1985, which provides the fundamentals of local democracy. Our country accepted European values as a consequence of its determination entering the European Union, understood as high standards of providing and respecting the basic human rights and freedom, by signing the Stabilisation and Association Agreement (SAA), and that’s the reason why this Paper analyses is about local self-government in our country, how it was conceived in our law, perceiving how near is that concept to the ideal of local self-government defined by European Union law.